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中國網/中國扶貧在線12月26日日訊 據中國當局網新聞，經李克強總理簽批，國Benz零件務院日前印發《“十三五”游玩業發展規劃》。《規劃》確定了“十三五”時期游玩業發展的總體思緒、基礎目標、重要任務和保證辦法，是未來五年我國游玩業發展的行動綱領和基礎遵守。
國務院關于印發“十三五”游玩業發展規劃的告訴
國發〔2016〕70號
各省、自治區、直轄市國民當局，國務院各部委、各直屬機構：
現將《“十三五”游玩業發展規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。
（此件公開發布）
“十三五”游玩業發展規劃
為認真貫徹《中華國民共和國國平易近經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，根據《中華國民共和國游玩法》，制訂本規劃。
第一章 掌握機遇 迎接年夜眾游玩新時代
第一節 “十二五”游玩業發展成績
改造開放以來，我國實現了從游玩缺乏型國家到游玩年夜國的歷史性跨越。“十二五”期間，游玩業周全融進國家戰略體系，走向國平易近經濟建設的前沿，成為國平易近經濟戰略性支柱產業。
戰略性支柱產業基礎構成。2015年，游玩業對國平易近經濟的綜合貢獻度達到10.8%。國內游玩、進境游玩、出境游玩周全繁榮發展，已成為世界第一年夜出境游玩客源國和全球第四年夜進境游玩招待國。游玩業成為社會投資熱點和綜合性年夜產業。
綜合帶動效能周全凸顯。“十二五”期間，游玩業對社會就業綜合貢獻度為10.2%。游玩業成為傳播中華傳統文明、弘揚社會主義焦點價值觀的主要渠道，成為生態文明建設的主要氣力，并帶動大批貧困生齒脫貧,綠水青山正在成為金山銀山。
現代管理體系初步樹立。《中華國民共和國游玩法》公布實施，依法治旅、依法促旅加速推進。樹立了國務院游玩任務部際聯席會議軌制，出臺了《國平易近游玩休閑綱要（2013—2020年）》、《國務院關于促進游玩業改造發展的若干意見》（國發〔2014〕31號）等文件，各地出臺了游玩條例等法規軌制，構成了以游玩法為焦點、政策法規和處所條例為支撐的法令政策體系。
國際位置和影響力年夜幅晉陞。出境游玩人數和游玩消費均列世界第一，與世界各國各地區及國際游玩組織的一起配合不斷加強。積極共同國家總體交際戰略，舉辦了中美、中俄、中印、中韓游玩年等具有影響力的游玩交通活動，游玩交際任務格式開始構成。
專欄1“十二五”游玩規劃重要指標完成情況
指標
規劃目標
完成情況
2015年
年均增速（%）
2015年
完成水平（%）
游玩業總支出（萬億元）
2.5
10
4.13
165
國內游玩人數
（億人次）
33
10
40
121
居平易近出游率（次/人）
2.3
—
3
130
國內游玩支出（萬億元）
2.1
11
3.42
163
進境游玩人數（億人次）
1.32
3
1.34
102
進境過夜游玩人數（萬人次）
5680
8
5689
100
外國人進境游玩人數（萬人次）
2573
4.5
2599
101
游玩外匯支出（億美元）
580
5
1136.5
196
出境游玩人數（萬人次）
8800
9
11700
133
直接就業（萬人）
1450
4.7
2798
193
第二節 “十三五”游玩業發展機遇
周全建成小康社會對游玩業發展提出了更高請求，為游玩業發展供給了嚴重機遇，我國游玩業將迎來新一輪黃金發展期。
周全建成小康社會有利于年夜眾游玩消費持續疾速增長。隨著周全建成小康社會深刻推進，城鄉居平易近支出穩步增長，消費結構加快升級，國民群眾安康程度年夜幅晉陞，帶薪休假軌制慢慢落實，沐日軌制不斷完美，基礎設施條件不斷改良，航空、高鐵、高速公路等疾速發展，游玩消費獲得疾速釋放，為游玩業發展奠基傑出基礎。
貫徹五年夜發展理念有利于游玩業成為優勢產業。游玩業具有內生的創新引領性、協調帶動性、開放互動性、環境友愛性、共建共享性，與五年夜發展理念高度契合。貫徹落實五年夜發展理念將進一個步驟激發游玩業發展動力和活氣，促進游玩業成為新常態下的優勢產業。
推進供給側結構性改造有利于促進游玩業轉型升級。供給側結構性改造將通過市場設置裝備擺設資源和更為有利的產業政策，促進增添有用供給，促進中高端產品開發，優化游玩供給結構，推動游玩業由低程度供需均衡向高程度供需均衡晉陞。
游玩業被確立為幸福產業有利于優化游玩發展環境。游玩業作為惠平易近生的主要領域，成為改良平易近生的主要內容，將推動各級當局加倍重視游玩業發展，促進更多的城鄉居平易近參與游玩，帶動企業投資游玩，游玩業發展環境將進一個步驟優化。
傑出內部環境有利于我國游玩業發展。全球游玩業將持續穩定發展，增速將繼續高于世界經濟增速。亞太地區游玩業堅持強勁增長，全球游玩重心將加快東移，我國游玩業發展處于較為有利的國際環境之中。
“十三五”期間，我國游玩業處于黃金發展期、結構調整期和牴觸凸顯期，也面臨不少挑戰。重要是游玩業發展的體制機制與綜合產業和綜合執法的請求不相適應，政策環境有待優化；游玩基礎設施和公共服務明顯滯后，補短板任務艱巨；游客的文明素質和從業人員的整體素質有待晉陞，市場次序有待規范等。這些問題要在“十三五”期間重點加以解決。
第三節 “十三五”游玩業發展趨勢
“十三五”期間，我國游玩業將呈現以下發展趨勢：
消費年夜眾化。隨著周全建成小康社會持續推進，游玩已經成為國民群眾日常生涯的主要組成部門。自助游、自駕游成為重要的出游方法。
需求品質化。國民群眾休閑度假需求疾速增長，對基礎設施、公共服務、生態環境的請求越來越高，對個性化、特點化游玩產品和服務的請求越來越高，游玩需求的品質化和中高端化趨勢日益明顯。
競爭國際化。各國各地區廣泛將發展游玩業作為參與國際市場分工、晉陞國際競爭力的主要手腕，紛紛出臺促進游玩業發展的政策辦法，推動游玩市場全球化、游玩競爭國際化，競爭領域從爭奪客源市場擴年夜到游玩業發展的各個方面。
發展全域化。以抓點為特征的景點游玩發展形式向區域資源整合、產業融會、共建共享的全域游玩發展形式加快轉變，游玩業與農業、林業、水利、工業、科技、文明、體育、安康醫療等產業深度融會。
產業現代化。科學技術、文明創意、經營治理和高端人才對推動游玩業發展的感化日益增年夜。云計算、物聯網、年夜數據等現代信息技術在游玩業的應用加倍廣泛。產業體系的現代化成為游玩業發展的必定趨勢。
第二章 轉型升級 明確游玩業發展新請求
第一節 指導思惟
“十三五”游玩業發展的指導思惟是：高舉中國特點社會主義偉年夜旗幟，周全貫徹黨的十八年夜和十八屆三中、四中、五中、六中全會精力，深刻貫徹習近平總書記系列主要講話精力，落實黨中心、國務院決策安排，依照“五位一體”總體布局和“四個周全”戰略布局，堅固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以轉型升級、提質增效為主題，以推動全域游玩發展為主線，加速推進供給側結構性改造，盡力建玉成面小康型游玩年夜國，將游玩業培養成經濟轉型升級主要推動力、生態文明建設主要引領產業、展現國家綜合實力的主要載體、打贏脫貧攻堅戰的主要生力軍，為實現中華平易近族偉年夜復興的中國夢作出主要貢獻。
第二節 基礎原則
“十三五”游玩業發展要遵守以下原則：
堅持市場主導。發揮市場在資源設置裝備擺設中的決定性感化，遵守游玩市場內在規律，尊敬企業的市場主體位置。更好發揮當局感化，營造傑出的基礎環境、發展環境和公共服務環境。
堅持改造開放。改造體制機制，釋放游玩業的發展活氣，構成宏觀調控無力、微觀放寬搞活的發展局勢。統籌國際國Skoda零件內兩個年夜局，用好兩個市場、兩種資源，構成內外聯動、彼此促進的發展格式。
堅持創新驅動。以創新推動游玩業轉型升級，推動游玩業從資源驅動和低程度要素驅動向創新驅動轉變,使創新成為游玩業發展的不竭動力。
堅持綠色發展。堅固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，將綠色發展貫穿到游玩規劃、開發、治理、服務全過程，構成人與天然和諧發展的現代游玩業新格式。
堅持以人為本。把國民群眾滿意作為游玩業發展的最基礎目標，通過游玩促進人的周全發展，使游玩業成為晉陞國民群眾品質生涯的幸福產業。
第三節 發展目標
“十三五”游玩業發展的重要目標是：
游玩經濟穩步增長。城鄉居平易近出游人數年均增長10%擺佈，游玩總支出年均增長11%以上，游玩直接投資年均增長14%以上。到2020年，游玩市場總規模達到67億人次，游玩投資總汽車機油芯額2萬億元，游玩業總支出達到7萬億元。
綜合效益顯著晉陞。游玩業對國平易近經濟的綜合貢獻度達到12%，對餐飲、住宿、平易近航、鐵路客運業的綜合貢獻率達到85%以上，年均新增游玩就業人數100萬人以上。
國民群眾加倍滿意。“廁所反動”獲得顯著成效，游玩路況更為便捷，游玩公共服務加倍健全，帶薪休假軌制加速落實，市場次序顯著好轉，文明游玩蔚然成風，游玩環境加倍優美。
國際影響力年夜幅晉陞。進境游玩持續增長，出境游玩安康發展，與游玩業發達國家的差距明顯縮小，在全球游玩規則制訂和國際游玩事務中的話語權和影響力明顯晉陞。
專欄2“十三五”期間游玩業發展重要指標
指標
2015年實際數
2020年規劃數
年均增速（%）
國內游玩人數（億人次）
40
64
9.86
進境游玩人數（億人次）
1.34
1.50
2.28
出境游玩人數（億人次）
1.17
1.50
5.09
游玩業總支出（萬億元）
4.13
7.00
11.18
游玩投資規模（萬億元）
1.01
2.00
14.65
游玩業綜合貢獻度（%）
10.8
12.00
–
第奧迪零件三章 創新驅動 增強游玩業發展新動能
第一節 理念創新 構建發展新形式
改造開放以來，我國游玩業重要依附景點景區、賓館飯店等基礎游玩要素的發展形式，已經不克不及適應年夜眾游玩新時代的請求。“十三五”時期，必須創新發展理念，轉變發展思緒，加速由景點游玩發展形式向全域游玩發展形式轉變，促進游玩發展階段演進，實現游玩業發展戰略晉陞。
圍繞全域統籌規劃，全域資源整合，全要素綜合調動，全社會共治共管、共建共享的目標，在推動綜合治理體制改造方面獲得新衝破；創新規劃理念，將全域游玩發展貫徹到城鄉建設、地盤應用、生態保護等各類規劃中，在游玩引領“多規合一”方面獲得新衝破；補齊短板，加強游玩基礎設施建設，在公共服務設施建設方面獲得新衝破；推進融會發展，豐富游玩供給，構成綜合新動能，在推進“游玩+”方面獲得新衝破；實施游玩扶貧，推進游玩增收富平易近，在游玩精準扶貧方面獲得新衝破；規范市場次序，加強游玩綜合執法，在文明游玩方面獲得新衝破；完美游玩業發展評價考察體系，在健全游玩業統計體系方面獲得新衝破；保護城鄉風貌和天然生態環境，在優化城鄉游玩環境方面獲得新衝破。“十三五”期間，創建500個擺佈全域游玩示范區。（國家游玩局、國家發展改造委等。責任單位為多個部門的，排在第一位的為牽頭單位，下同）
第二節 產品創新 擴年夜游玩新供給
適應年夜眾化游玩發展，優化游玩產品結構，創新游玩產品體系。
一、推動精品景區建設
周全晉陞以A級景區為代表的觀光游玩產品，著力加強3A級以上景區建設，優化5A級景區布局。重點支撐中西部地區觀光游玩產品精品化發展。強化A級景區復核和加入機制，實現高級級景區加入機制常態化。（國家游玩局）
二、加速休閑度假產品開發
鼎力開發溫泉、冰雪、濱海、海島、山地、叢林、養生等休閑度假游玩產品，建設一批游玩度假區和國平易近度假地。支撐東部地區加速發展休閑度假游玩，鼓勵中西部地區發揮資源優勢開發特點休閑度假產品。加速推進環城市休閑度假帶建設。（國家游玩局、國土資源部、住房城鄉建設部、國家林業局、國家陸地局等）
三、鼎力發展鄉村游玩
堅持個性化、特點化、市場化發展標的目的，加年夜鄉村游玩規劃指導、市場推廣和人才培訓力度，促進鄉村游玩安康發展。樹立鄉村游玩重點村名錄，開展鄉村游玩環境整治，推進“廁所反動”向鄉村游玩延長。實施鄉村游玩后備箱行動，推動農副土特產品通過游玩渠道銷售，增添農平易近支出。實施鄉村游玩創客汽車冷氣芯行動計劃，支撐游玩志愿者、藝術和科技任務者駐村幫扶、創業就業，發布一批鄉村游玩創客基地和以鄉情教導為特點的研學觀光示范基地。創新鄉村游玩組織方法，推廣鄉村游玩一起配合社形式，使億萬農平易近通過鄉村游玩受害。（國家游玩局、國家發展改造委、教導部、人力資源社會保證部、住BMW零件房城鄉建設部、農業部、商務部、文明部等）
四、晉陞紅色游玩發展程度
凸起社會效益，強化教導效能，以培養和踐行社會主義焦點價值觀為最基礎，將紅色游玩打形成常學常新的幻想信心教導課堂，進一個步驟堅定中國特點社會主義途徑自負、理論自負、軌制自負、文明自負。推進愛國主義和反動傳統教導年夜眾化、常態化。堅持實事求是，相關設施建設要體現應有效能，保證基礎需求，同紅色紀念設施相得益彰。加強統籌規劃，重視與脫貧攻堅、區域發展、城鄉建設相銜接，促進融會發展。改造體制機制，創新任務形式，引導社會參與，增強紅色游玩發展活氣。（國家發展改造委、中心宣傳部、財政部、國家游玩局、國家文物局等）
專欄3 紅色游玩發展工程
（一）完美全國紅色游玩經典景區體系。深挖紅色內涵，完美途徑路況和服務設施條件，晉陞服務程度。選擇紅色資源豐富、基礎設施完美、展陳後果較好、教導效能凸起、有必定brand著名度的景區給予重點支撐。整合周邊天然生態、傳統文明、特點鄉村等游玩資源，打造發布一批復合型游玩產品，構成覆蓋加倍周全、內涵加倍豐富、特點加倍鮮明的景區體系。
（二）著力凸顯紅色游玩教導效能。結合建黨、建軍、樹立新中國和主要歷史事務等嚴重紀念日，組織系列宣傳推廣活動。推動年夜中小學生社會實踐活動與紅色游玩相結合，依托紅色游玩景區組織參觀活動，接收紅色教導。開展“紅色游玩進校園”等情勢多樣的課外實踐活動，深化青少年社會主義焦點價值觀教導。加強紅色游玩國際交通一起配合，推廣紅色游玩產品線路。
（三）積極發揮紅色游玩脫貧攻堅感化。圍繞脫貧攻堅目標，緊密結合集中連片特困地區扶貧開發和反動老區振興發展，整合當地資源，拓展紅色游玩扶貧富平易近效能。支撐當地群眾參與餐飲、住宿等經營服務，帶動當地貧困生齒就業。引導反動老區群眾隨機應變發展適合老區的種養業和特點手工業，開發特點游玩商品，培養富有紅色文明內涵的游玩brand。
五、加速發展自駕車客居車游玩
建設一批公共服務完美的自駕車客居車游玩線路和游玩目標地，培養營地連鎖brand企業，增強客居車產品設計制造與技術保證才能，構成網絡化的營地服務體系和比較完全的自駕車客居車游玩產業鏈。（國家游玩局、國家發展改造委、工業和信息化部、公安部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、路況運輸部、體育總局、工商總局）
專欄4 自駕車客居車游玩推進計劃
（一）編制規劃與標準。出臺國家游玩風景道自駕車客居車營地建設規劃，制訂出臺自駕游目標地基礎設施和公共服務標準。
（二）完美公共服務體系。將營地標識納進公共路況標識體系。鼓勵服務商應用斗極衛星導航系統智能服務平臺供給自駕游線路導航、路況聯系、平安救濟和汽車維修保養等配套服務。完美自駕游服務體系。
（三）加速營地建設 TC:osder9follow7