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第三章  主要任務

第一節  加強國內資源勘探開發

    加大國內能源資源勘探力度，優化開發常規化石能源，鞏固能源供應基礎。著力突破煤層氣、頁巖氣等非常規奧迪零件油氣資源開發技術瓶頸，大力發展非化石能源，培育新的能源供應增長極。
    一、安全高效開發煤炭
    按照控制東部、穩定中部、發展西部的原則，穩步推進大型煤炭基地建Audi零件設Bentley零件，以大型骨干企業為主體，重點建設大型現代化煤礦。深入推進煤炭資源整合和煤礦企業兼并重組，調整優化產能結構，加快淘汰落后生產能力。加快煤礦改造升級，實施瓦斯治理、水火災害防治、應急避險等重大安全工程，推行煤礦安全生產標準化，建設數字化自動化礦井、無人值守采煤工作面、煤炭地下氣化示范工程，全面提升煤礦技術裝備水平。加大焦煤、無煙煤等稀缺煤種保護性開發力度。積極推廣保水開采、充填開采等先進技術，實施采煤沉陷區綜合治理。因地制宜開發煤炭共伴生資源，大力發展礦區循環經濟。到2015年，煤炭產能達到41億噸，煤炭產量控制在39億噸以內；采煤機械化程度達到75％以上；安全高效煤礦產量25億噸，占全國的60％以上，比2010年增加約30個百分點；原煤百萬噸死亡率下降28％以上；礦井水利用率達到75%。
    二、加快常規油氣勘探開發
    按照穩定東部、加快西部、發展南方、開拓海域的原則，圍繞新油氣田規模高效開發和老油氣田采收率提高兩條主線，鼓勵低品位資源開發，推進原油增儲穩產、天然氣快速發展。挖掘東部潛力，加強老區精細勘探，拓展外圍盆地資源；加快西部重點盆地勘探開發，增加油氣儲量和產量；加大南方海相區域勘探開發力度，創新地質理論，突破關鍵勘探開發技術。推進塔里木盆地和準噶爾盆地、松遼盆地、鄂爾多斯盆地、渤海灣盆地、四川盆地等陸上油氣生產基地穩產或增產。加快海上油氣資源勘探開發，堅持儲近用遠原則，重點提高深水資源勘探開發能力。到2015年，新增石油探明地質儲量65億噸以上，產量穩定在2億噸左右；新增常規天然氣探明地質儲量3.5萬億立方米，產量超過1300億立方米。
    三、大力開發非常規天然氣資源
    根據資源前景和發展基礎，重點加大煤層氣和頁巖氣勘探開發力度。建設沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產業基地，繼續推進河北、安徽、山東、河南、陜西、甘肅、寧夏等省（區）煤層氣勘探開發試驗，加快開展新疆低階煤盆地、中部地區低滲透性煤層和西南高應力區煤層氣勘查與開發評價。加快全國頁巖氣資源調查與評價，在保護生態環境和合理利用水資源的前提下，優選一批頁巖氣遠景區和有利目標區。突破勘探開發關鍵技術，重點加快四川、重慶、云南、貴州、湖北、陜西、山西等省頁巖氣勘探開發，建設長寧、威遠、昭通、富順-永川、鄂西渝東、川西-閬中、川東北、延安等頁巖氣勘探開發區，初步實現規模化商業生產，為頁巖氣快速發展奠定堅實基礎Porsche零件。到2015年，煤層氣、頁巖氣探明地質儲量分別增加1萬億和6000億立方米，商品量分別達到200億和65億立方米，非常規天然氣成為天然氣供應的重要增長極。
    四、積極有序發展水電
    堅持水電開發與移民致富、環境保護、水資源綜合利用、地方經濟社會發展相協調，加強流域油氣分離器改良版水電規劃，在做好生態環境保護和移民安置的前提下積極發展水電。全面推進金沙江中下游、瀾滄江中下游、雅礱江、大渡河、黃河上游、雅魯藏布江中游水電基地建設，有序啟動金沙江上游、瀾滄江上游、怒江水電基地建設，優化開發閩浙贛、東北、湘西水電基地，基本建成長江上游、南盤江紅水河、烏江水電基地。統籌考慮中小流域的開發與保護，科學論證、因地制宜積極開發小水電，合理布局抽水蓄能電站。“十二五”時期，開工建設常規水電1.2億千瓦、抽水蓄能電站4000萬千瓦。到2015年，全國常規水電、抽水蓄能電站裝機分別達到2.6億千瓦和3000萬千瓦。
    五、安全高效發展核電
    嚴格實施核電安全規劃和核電中長期德系車零件發展規劃（調整），把“安全第一”方針落實到核電規劃、建設、運行、退役全過程及所有相關產業。在做好安全檢查的基礎上，持續開展在役在建核電機組安全改造。全面加強核電安全管理，提高核事故應急響應能力。在核電建設方面，堅持熱堆、快堆、聚變堆“三步走”技術路線，以百萬千瓦級先進壓水堆為主，積極發展高溫氣冷堆、商業快堆和小型堆等新技術；合理把握建設節奏，穩步有序推進核電建設；科學布局項目，對新建廠址進行全面復核，“十二五”時期只安排沿海廠址；提高技術準入門檻，新建機組必須符合三代安全標準。同步完善核燃料供應體系，滿足核電長遠發展需要。利用汽車零件報價有限時間、依托有限項目完成裝備自主化任務，全面提升我國裝備制造業水平。加快建設現代核電產業體系，打造核電強國。到2015年，運行核電裝機達到4000萬千瓦，在建規模1800萬千瓦。
    六、加快發展風能等其他可再生能源
    堅持集中與分散開發利用并舉，以風能、太陽能、生物質能利用為重點，大力發展可再生能Benz零件源。優化風電開發布局，有序推進華北、東北和西北等資源豐富地區風電建設，加快風能資源的分散開發利用。協調配套電網與風電開發建設，合理布局儲能設施，建立保障風電并網運行的電力調度體系。積極開展海上風電項目示范，促進海上風電規模化發展。加快太陽能多元化利用，推進光伏產業兼并重組和優化升級，大力推廣與建筑結合的光伏發電，提高分布式利用規模，立足就地消納建設大型光伏電站，積極開展太陽能熱發電示范。加快發展建筑一體水箱水化太陽能應用，鼓勵太陽能發電、采暖和制冷、太陽能中高溫工業應用。有序開發生物質能，以非糧燃料乙醇和生物柴油為重點，加快發展生物液體燃料。鼓勵利用城市垃圾、大型養殖場廢棄物建設沼氣或發電項目。因地制宜利用農作物秸稈、林業剩余物發展生物質發電、氣化和固體成型燃料。穩步推進地熱能、海洋能等可再生能源開發利用。到2015年，風能發電裝機規模達到1億千瓦；太陽能發電裝機規模達到2100萬千瓦；生物質能發電裝機規模達到1300萬千瓦，其中城市生活垃圾發電裝機容量達到300萬千瓦。

專欄3  “十二五”時期能源資源開發重點

    大型煤炭基地：加快陜北、黃隴、神東、蒙東、寧東、新疆等煤炭基地建設，優化開發晉北、晉中、晉東、河南、兩淮和云貴煤炭基地資源，控制冀中、魯西煤炭基地開發規模和強度，到“十二五”末，形成10個億噸級和10個5000萬噸級特大型煤炭企業，產量占全國的60％以上。
    非常規天然氣開發區塊：建成沁水盆地寺河、潘河、成莊、潘莊、趙莊和鄂爾多斯盆地柳林、韓城－合陽煤層氣地面開發項目，推進山西賓士零件、遼寧、安徽、河南、重慶、四川、貴州等省市重點礦區煤層氣井下規模化抽采。建成長寧、威遠、富順－永川、昭通、鄂西渝東等21個頁巖氣規模化勘探開發區。
    大型水電基地：重點開工建設金沙江白鶴灘、烏東德、梨園、龍開口、魯地拉、觀音巖、蘇洼龍、葉巴灘、拉哇、昌波、旭龍，雅礱江兩河口、牙根一級、牙根二級、孟底溝、卡拉、楊房溝，大渡河雙江口、猴子巖、硬梁包、丹巴、老鷹巖、安谷、金川、安寧、巴底、枕頭壩二級、沙坪一級，瀾滄江古水、黃登、苗尾、烏弄龍、里底、托巴、大華橋、橄欖壩、古學、如美，黃河上游班多、羊曲、門堂、瑪爾擋，雅魯藏布江中游加查、街需、大古，長江干流小南海，怒江松塔，漢江旬陽，第二松花江豐滿重建，烏江白馬，紅水河龍灘二期，帕隆藏布忠玉，庫瑪拉克河大石峽，開都河阿仁薩很托亥等項目；深入論證、有序啟動瀾滄江上游側格、卡貢，黃河上游寧木特、茨哈峽，金沙江中游龍盤，怒江干流六庫、馬吉、亞碧羅、賽格等項目。
    大型風電基地：建設河北、蒙西、蒙東、吉林、甘肅、新疆、黑龍江以及山東沿海、江蘇沿海風電基地，到2015年，大型風電基地規模達到7900萬千瓦。
    太陽能電站：按照就近消納、有序開發的原則，重點在西藏、內蒙古、甘肅、寧夏、青海、新疆、云南等太陽能資源豐富地區，利用沙漠、戈壁及無耕種價值的閑置土地，建設若德系車材料干座大型光伏發電站，結合資源和電網條件，探索水光互補、風光互補的利用新模式。

第二節  推進能源高效清潔轉化

    立足資源優勢，依靠科技創新，加快推進燃煤發電、煉油化工技術進步和產業升級，探索煤炭分質轉化、梯級利用的有效途徑，提高能源加工轉化效率和清潔化利用水平。
    一、高效清潔發展煤電
    穩步推進大型煤電基地建設，統籌水資源和生態環境承載能力，按照集約化開發模式，采用超超臨界、循環流化床、高效節水等先進適用技術，在中西部煤炭資源富集地區，鼓勵煤電一體化開發，建設若干大型坑口電站，優先發展煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值煤炭資源綜合利用發電。在中東部地區合理布局港口、路口電源和支撐性電源，嚴格控制在環渤海、長三角、珠三角地區新增除“上大壓小”和熱電聯產之外的燃煤機組。積極發展熱電聯產，在符合條件的大中城市，適度建設大型熱電機組，在中小城市和熱負荷集中的工業園區，優先建設背壓式機組，鼓勵發展熱電冷多聯供。繼續推進“上大壓小”，加強節能、節水、脫硫、脫硝等技術的推廣應用，實施煤電綜合改造升級工程，到“十二五”末，淘汰落后煤電機組2000萬千瓦，火電每千瓦時供電標準煤耗下降到323克。“十二五”時期，全國新增煤電機組3億千瓦，其中熱電聯產7000萬千瓦、低熱值煤炭資源綜合利用5000萬千瓦。
    二、推進煤炭洗選和深加工升級示范
    以提高資源高效清潔利用水平為目標，加大煤炭洗選比重，提高商品煤質量，優化煤炭加工利用方式，逐步建立科學的煤炭分級利用體系，到2015年，原煤入選率達到65％以上，煤矸石綜合利用率提高到75％。總結現有煤炭深加工示范項目經驗，按照能量梯級利用、節水降耗、綠色低碳等要求，完善核心技術和工藝路線，穩步開展升級示范。重點在中西部煤炭凈調出省區，選擇水資源相對豐富、配套基礎條件好的重點開發區，建設煤基燃料、烯烴及多聯產升級示范工程，探索符合我國國情的科技含量高、附加值高、產業鏈長的煤炭深加工產業發展模式，為適應未來能源更替和變革提供戰略技術儲備。“十二五”時期，新開工煤制天然氣、煤炭間接液化、煤制烯烴項目能源轉化效率分別達到56%、42%、40%以上。
    三、集約化發展煉臺北汽車材料油加工產業
    按照上下游一體化、煉化儲一體化的原則，依托進口戰略通道建設煉化產業帶，統籌新煉廠建設和既有煉廠升級改造，建設若干個大型化、集約化的煉化基地福斯零件，逐步形成環渤海、長三角、珠三角三大煉油產業集群。嚴格行業準入管理，推進企業兼并重組，提高產業集中度。到2015年，全國一次原油加工能力達到6.2億噸，成品油產量達到3.3億噸，煉油每噸綜合加工能耗下降到63千克標準油，水耗降低到0.5噸。
    四、有序發展天然氣發電
    在天然氣來源可靠的東部經濟發達地區，合理建設燃氣蒸汽聯合循環調峰電站。在電價承受能力強、熱負荷需求大的中心城市，優先發展大型燃氣蒸汽聯合循環熱電聯產項目。積極推廣天然氣熱電冷聯供，支持利用煤層氣發電。“十二五”時期，全國新增燃氣電站3000萬千瓦。

專欄4  “十二五”時期能源加工轉化建設重點

    大型煤電基地：統籌當地電力市場情況和跨區輸電需要，重點在山西、內蒙古、陜西、寧夏、新疆等煤炭資源富集地區，采用先進節水技術，建設大型坑口煤電基地，在貴州、皖北、隴東等地區適度建設一定規模的外送煤電項目。
    煤炭深加工升級示范工程：在繼續組織實施好寧夏寧東、陜西榆林、內蒙古鄂爾多斯、新疆伊犁等既有煤炭深加工項目的基礎上，在新疆、內蒙古、陜西、山西、云南、貴州、安徽等部分綜合配套條件比較好的地區，積極推進以煤炭液化、煤制氣、煤制烯烴、煤基多聯產、煤油氣資源綜合利用等為主要方向的大規模工程示范項目。
    煉油基地：加快先進煉油產能建設，重點建設浙江鎮海、廣東惠州、河南洛陽、新疆克拉瑪依改擴建項目，充分利用境外資源，在天津、河北曹妃甸、浙江臺州、廣東湛江、廣東揭陽、云南昆明、福建泉州等新建一批煉油項目，優化國內煉油產業布局，到“十二五”末，形成若干個具有較強競爭力的千萬噸級煉油基地。

第三節  推動能源供應方式變革

    根據新興能源的技術基礎、發展潛力和相關產業發展態勢，以賓利零件分布式能源、智能電網、新能源汽車供能設施為重點，大力推廣新型供能方式，提高能源綜合利用效率，促進戰略性新興產業發展，推動能源生產和利用方式變革。
    一、大力發展分布式能源
    統籌傳統能源、新能源和藍寶堅尼零件可再生能源的綜合利用，按照自用為主、富余上網、因地制宜、有序推進的原則，積極發展分布式能源，實現分布式能源與集中供能系統協調發展。
    （一）積極發展天然氣分布式能源。根據常規天然氣、煤層氣、頁巖氣供應條件和用戶能量需求，重點在能源負荷中心，加快建設天然氣分布式能源系統。對開發規模較小或尚未聯通管網的頁巖氣、煤層氣等非常規天然氣，優先采用分布式利用方式。統籌天然氣和電力調峰需求，合理選擇天然氣分布式利用方式，實現天然氣和電力優化互濟利用。加強天然氣分布式利用技術研發，提高技術裝備自主化水平。
    （二）大力發展分布式可再生能源。根據資源特性和用能需求，加快風能、太陽能、小水電、生物質能、海洋能、地熱能等可再生能源的分布式開發利用。以城市、工業園區等能源消費中心為重點，完善相關配套設施，大力推進屋頂光伏等分布式可再生能源技術應用，盡快提高分布式供能比重。因地制宜在農村、林區、牧區、海島積極推進分布式可再生能源建設，解決偏遠地區生活用能問題。
    （三）營造有利于分布式能源發展的體制政策環境。將分布式能源納入電力和供熱規劃范疇，加強配套電網和熱力網建設。創新體制機制，研究制定分布式能源標準，完善分布式能源價格機制和產業政策，努力實現分布式發電直供及無歧視、無障礙接入電網。

專欄5  “十二五”時期分布式能源發展重點和目標

天然氣分
布式能源 發展重點：推進天然氣分布式能源示范項目建設，在城市工業園區、旅游集中服務區、生態園區、大型商業設施等能源負荷中心，建設區域分布式能源系統和樓宇分布式能源系統；在條件具備的地區，結合太陽能、風能、地源熱泵等可再生能源，建設能源綜合利用項目。發展目標：到2015年，建成1000個左右天然氣分布式能源項目、10個左右各具特色的天然氣分布式能源示范區；完成天然氣分布式能源主要裝備研制，初步形成具有自主知識產權的分布式能源裝備產業體系。分布式可
再生能源 發展重點：推進分布式可再生能源項目建設，以民用建筑為重點，在城市推廣太陽能熱水、太陽能發電、地熱能、垃圾發電等新能源技術應用；在城市社區、工業園區、企業等能源消費中心，積極開展分布式風能、太陽能發電、地熱能等資源綜合利用；在條件適宜地區，大力推動新建建筑應用太陽能熱水系統，實施光伏建筑一體化工程；在重要風景名勝區周邊、林區、邊遠和農村地區，合理布局離網式風電、太陽能發電、小水電和生物質能等可再生能源項目。發展目標：到2015年，分布式太陽能發電達到1000萬千瓦，建成100個以分布式可再生能源應用為主的新能源示范城市。

    二、推進智能電網建設
    加快智能電網建設，著力增強電網對新能源發電、分布式能源、電動汽車等能源利用方式的承載和適應能力，實現電力系汽車機油芯統與用戶互動，推動電力系統各環節、各要素升級轉型，提高電力系統安全水平和綜合效率，帶動相關產業發展。
    加強智能電網規劃，通過關鍵技術研發、設備研制和示范項目建設，確定技術路線和發展模式，制定智能電網技術標準。建立有利于智能電網技術推廣應用的體制機制，推行與智能電網發展相適應臺北汽車零件的電價政策。加VW零件快推廣應用智能電網技術和設備，提升電網信息化、自動化、互動化水平，提高可再生能源、分布式能源并網輸送能力。積極推進微電網、智能用電小區、智能樓宇建設和智能電表應用。“十二五”時期，建成若干個智能電網示范區，力爭關鍵技術創新和裝備研發走在世界前列。
    三、建設新能源汽車供能設施
    加強供能基礎設施建設，為新能源汽車產業化發展提供必要的條件和支撐，促進交通燃料清潔化替代，降低溫室氣體和大氣污染物排放。結合充電式混合動力、純電動、天然氣（CNG/LNG）等新能源汽車發展，在北京、上海、重慶等新能源汽車示范推廣城市，配套建設充電樁、充（換）電站、天然氣加注站等服務網點。著力研發高性能動力電池和儲能設施，建立新能源斯柯達零件汽車供能裝備制造、認證、檢測以及配套標準體系。到2015年，形成50萬輛電動汽車充電基礎設施體系。

    第四節  加快能源儲Skoda零件運設施建設

    按照海陸并舉、內外銜接、安全暢通、適度超前的原則，統籌境外能源進口和國內產需銜接，統籌各種能源運輸方式，優化能源流向，擴大北煤南運、北油南運、西氣東輸和西電東送規模。加強能源儲備和調峰設施建設，全面提升能源應急保障能力。
    一、強化戰略通道和骨干網絡建設
    （一）石油。加快西北（中哈）、東北（中俄）和西南（中緬）三大陸路原油進口通道建設，加強配套干線管道建設；適應海運原油進口需要，加強沿海大型原油接卸碼頭及陸上配套管道建設。加強西北、東北成品油外輸管道建設，完善華北、華東、華南、華中和西南等主要消費地區的區域管網。“十二五”時期，新增原油管道8400公里，新增成品油管道2.1萬公里，成品油年輸送能力新增1.9億噸。
    （二）天然氣。加快建設西北（中國—中亞）、東北（中俄）、西南（中緬）和海上四大進口通道，形成以西氣東輸、川氣東送、陜京輸氣管道為大動脈，連接主要生產區、消費區和儲氣庫的骨干管網。統籌沿海液化天然氣（LNG）接收站、跨省聯絡線、配氣管網及地下儲氣庫建設，完善長三角、環渤海、川渝地區天然氣管網，基本建成東北、珠三角、中南地區等區域管網。形成天然氣、煤層氣、頁巖氣、煤制氣等多種氣源公平接入、統一輸送的格局。推動液化天然氣（LNG）造船業和運輸業發展。“十二五”時期，新增天然氣管道4.4萬公里；沿海液化天然氣年接收能力新增5000萬噸以上。
    （三）電力。堅持輸煤輸電并舉，逐步提高輸電比重。結合大型能源基地建設，采用特高壓等大容量、高效率、遠距離先進輸電技術，穩步推進西南能源基地向華東、華中地區和廣東省輸電通道，鄂爾多斯盆地、山西、錫林郭勒盟能源基地向華北、華中、華東地區輸電通道。加快區域和省級超高壓主網架建設，重點實施電力送出地區和受端地區骨干網架及省域間聯網工程，完善輸、配電網結構，提高分區、分層供電能力。加快實施城鄉配電網建設和改造工程，推進配電智能化改造，全面提高綜合供電能力和可靠性。到2015年，建成330千伏及以上輸電線路20萬公里，跨省區輸電容量達到2億千瓦。
    （四）煤炭。加快既有鐵路干線擴能改造和新建鐵路煤運通道建設，提高煤炭跨區運輸能力。重點建設內蒙古西部地區至華中地區的北煤南運戰略通道，優化煤炭跨區流向；建成山西、陜西和內蒙古西部地區至唐山地區港口、山西中南部至山東沿海港口西煤東運新通道，緩解現有通道壓力；結合蘭新鐵路擴能改造和蘭渝鐵路建設，形成疆煤外運新通道。建設沿海配套港口碼頭，完善內河水運通道。

專欄6 “十二五”時期能源輸送通道建汽車空氣芯設重點

原  油

中哈原油管道二期、中緬原油管道、獨山子－烏魯木齊、蘭州－成都、大慶－鐵嶺、瑞麗－昆明等干線管道

天然氣

中亞天然氣管道C線和D線，西氣東輸二線東段及香港支線，西氣東輸三線、四線、五線，中緬天然氣管道；陜京四線、鄂爾多斯－安平輸氣管線、東北天然氣管網、中衛－貴陽天然氣管道、青藏天然氣管道（適時建設）、冀寧聯絡線復線、寧魯聯絡線；南疆天然氣利民工程；適時啟動新疆煤制氣外輸管線、中俄東線天然氣管道、薩哈林天然氣管道

電  力

水電外送：金沙江溪洛渡送電浙江及廣東、雅礱江錦屏等電站送電江蘇、四川水電送電華中、糯扎渡等電站送電廣東、云南水電送電廣西
煤電和風電外送：蒙西送電華北及華中、錫盟送電華北及華東、陜北送電 TC:osder9follow7