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國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人 陳文俊:

女士們、先生們，上午好！近日，《上海市建設具有全球影響力的科技創新中心“十四五”規劃》發布，這是貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署的一個新進展。今天，我們舉行新聞發布會介紹有關情況，并回答各位關心的問題。出席今天新聞發布會的是：國家發展改革委副主任林念修先生，科技部副部長李萌先生，中科院副院長張濤先生，上海市委常委、副市長吳清先生。

下面，我們先請林念修先生介紹情況。

2021-09-29 10:00:16

國家發展改革委副主任 林念修:

女士們、先生們，各位媒體朋友們，大家上午好！很高興出席今天的發布會，就上海國際科技創新中心建設有關情況與大家一起交流。首先，我想借這個機會，對各位媒體朋友長期以來給予上海科創中心建設工作的關心和支持，表示誠摯的感謝。下面，我先就有關情況作一個簡要的介紹，然后請上海市吳清副市長、科技部李萌副部長、中科院張濤副院長，對上海科創中心“十四五”規劃作詳細的解讀。

習近平總書記高度重視區域創新高地建設，明確指出，要遵循創新區域高度集聚的規律，形成幾個具有創新示范和帶動作用的區域性創新平臺。總書記統攬全局、把握大勢，全面統籌國內國際兩個大局，親自謀劃、親自部署、親自推動，布局建設了北京、上海、粵港澳大灣區三個國際科技創新中心，以及懷柔、張江、合肥、大灣區四個綜合性國家科學中心。

發展改革委會同科技部、中科院等部門以及有關地方，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，圍繞區域創新高地建設開展了一系列工作，取得了積極成效。3大國際科創中心、4大綜合性國家科學中心建設取得了重要進展，對標國際一流、引領帶動全國高質量發展的“3+4”區域創新格局初步形成，為暢通國內大循環和國內國際雙循環提供了強力支撐，為構建新發展格局提供了戰略支點，為推動高質量發展提供了動力源泉。

2021-09-29 10:01:30

林念修:

大家都知道，上海市是我國科技創新的排頭兵，也是“3+4”區域創新格局的重要組成部分。2014年5月，習近平總書記視察上海，明確要求上海要努力在推進科技創新、實現創新驅動發展戰略方面走在全國前頭、走在世界前列，加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍，深入貫徹落實習近平總書記關于上海科創中心建設系列重要講話精神，上海市委、市政府高度重視、強力推動、高位推進，統籌調配精干力量和創新資源，把科創中心建設作為全市的一項重要工作緊抓不放；國家發展改革委和上海市會同科技部、中科院等部門成立了推進科創中心建設辦公室，堅持按季度調度協調，大力推動優勢創新資源加速向上海集聚。目前，具有全球影響力的科技創新中心基本框架體系已經形成，上海科創中心建設取得了一系列成果。我在這里把它概括為“三個重大”。

第一，張江綜合性國家科學中心建設取得重大進展。張江綜合性國家科學中心是上海國際科創中心的內核支撐，是促進重大原始創新成果產出的戰略高地。2016年，國家發改委和科技部批復建設張江綜合性國家科學中心，5年來我們持續發力，一手抓重大科技基礎設施，一手抓重大創新平臺，張江綜合性國家科學中心的展覽策劃全球影響力、競爭力和顯示度持續提升，原始創新能級也在進一步強化。一是重大科技基礎設施建設實現新飛躍。我們以重大任務實施、重大平臺建設為牽引，布局了上海光源、硬X射線自由電子激光裝置等重大科技基礎設施，在張江形成了全球規模最大、種類最全、綜合能力最強的光子重大科技基礎設施集群，產出了一批國際領先的原創成果。二是重大創新平臺建設取得新突破。在張江建設的李政道研究所，上海腦科學與類腦研究中心、上海清華國際創新中心等一批高水平的研究機構，為原始創新策源提供了重要支撐。

2021-09-29 10:05:23

林念修:

第二，產業創新高地建設取得重大成效。建設集成電路、人工智能、生物醫藥三大產業創新高地，是習近平總書記賦予上海的戰略任務和重要使命。落實總書記的重要指示精神，我們一方面強化頂層設計，研究編制了三大產業創新高地建設方案，這三個方案已經報國務院批準同意，并且在全面推進落實。另一方面，狠抓成果產出。關鍵核心技術加快突破，產業創新成果不斷涌現，集成電路先進工藝實現量產，自主研發的裝備材料取得突破，先進分子成像等高端醫療影像設備上市。三大產業創新高地不但成為上海科創中心建設的重要支撐，也為保障全國產業鏈、供應鏈安全穩定發揮了非常重要的作用。

第三，體制機制改革取得重大突破。堅持科技創新和制度創新雙輪驅動，支持上海圍繞政府創新管理、科技成果轉移轉化、收益分配、創新投入、人才發展、開放合作等6個方面開展全面創新改革試驗，各項試驗任務順利完成，在全國復制推廣的56條改革經驗舉措中，上海市貢獻了12條，位居全國前列。在全面創新改革的同時，按照中央領導同志的指示要求，我們聚焦束縛科研人員的“細繩子”，堅持“小切口、大突破”，開展了上海交通大學科技成果轉化試點，在技術轉移、機構改革、技術轉移人才評價等方面大膽探索，7項改革試點任務目前已經順利完成了5項，其余2項也在積極推進中。

黨的十九大確立了到2035年躋身創新型國家前列的戰略目標，黨的十九屆五中全會提出堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。當前，世界百年未有之大變局加快演進，我國進入邁向創新型國家前列的關鍵時期，上海科技創新中心建設正處于從形成基本框架體系，向實現功能全面升級的新階段。

下一步，國家發展改革委將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照立足新發展階段、完整準確全面貫徹新發展理念、構平面設計建新發展格局、推動高質量發展要求，加強央地協同和部門聯動，全面實施好上海科創中心“十四五”規劃，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干，推動上海科創中心建設開創新局面，實現高質量發展。

我先介紹這些。謝謝!

2021-09-29 10:11:23

陳文俊:

謝謝林念修先生。下面，我們請吳清先生介紹情況。

2021-09-全息投影29 10:16:39

上海市委常委、副市長 吳清:

女士們、先生們，各位媒體朋友們，大家早上好。非常感謝各位對上海建設具有全球影響力的科技創新中心工作長期以來所給予的關注和支持。剛才林念修副VR虛擬實境主任對《規劃》的相關情況作了介紹，我再補充報告一下簡要情況。

“十三五”以來，上海市委、市政府貫徹落實習近平總書記重要指示精神，在國家發改委、科技部、中科院策展等國家相關部委的支持下，上海科創中心的創新資源集聚力、科技成果影響力、新興產業引領力、創新環境吸引力、區域輻射帶動力全面增強。尤其是張江綜合性國家科學中心的集中度、顯示度不斷提升，國家實驗室、國家重大科技基礎設施等加快建設；重大原創科技成果競相涌現，例如2020年，上海科學家在國際頂尖學術期刊《自然》《科學》《細胞》上發表論文的數量占全國的32%，這是其中一項標志；國家重大科技任務也參展在加快落實，參與完成蛟龍、雪龍、天宮、北斗、天眼、墨子、大飛機等重大項目；集成電路、生物醫藥、人工智能“三大高地”建設加快推進，比如刻蝕機等一些重要科技產品和先進工藝，都取得重大突破，治療阿爾茲海默病的原創新藥“九期一”、先進分子成像設備全景PET/CT等生物醫藥領域的重大原創產品也獲批上市，在創新鏈、產業鏈、供應鏈的穩鏈固鏈強鏈等方面加快建設，跨國公司研發中心進一步在上海集聚；高層次人才吸引力持續提升，據有關部門評估，在引進外國人才的數量和質量上，上海都是全國第一，也連續8年蟬聯“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”。到“十三五”末，上海科創中心的基本框架體系已經形成，為“十四五”科技創新中心建設邁上新的臺階奠定了堅實的基礎。

上海科創中心“十四五”規劃明確了未來五年的方向和任務。總體目標上，到2025年，上海將努力成為科學新發現、技術新發明、產業新方向、發展新理念的重要策源地。《規劃》包含了8項核心指標：比如全社會研發經費支出占全市GDP的比例將達到4.5%左右，基礎研究經費支出占全社會研發經費支出的比例達到12%左右，每萬人口高價值發明專利擁有量達到30件左右等。在“十四五”期間，將按照“四個面向”的要求，上海科創中心將以“強化科技創新策源功能、提升城市核心競爭力”作為主線，堅持科技自立自強的使命導向，面向國家重大戰略，力爭在基礎研究領域取得更多的原創性突破，在若干戰略必爭領域和優勢領域，要掌握一批關鍵核心技術。堅持賦能具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市建設，全面打造數字智慧城市、安全韌性城市、綠色低碳城市、健康活力城市，彰顯城市創新文化。堅持以更加開放的胸懷和視野打造國內外創新網絡，充分發揮核心城市引領作用，加快形成長三角科技創新共同體，建設全球科技創新重要樞紐。主要任務上，主要通過“五個強化”來塑造“五大優勢”。

一是強化基礎研究，打造戰略科技力量，加強能力建設、條件保障和前瞻布局，構建原始創新先發優勢。

二是強化科技攻關，聚焦三大先導產業、八大重點產業和優勢領域以及戰略前沿技術，構建關鍵核心技術優勢。

三是強化人才服務，把握人才發展規律，特別是習近平總書記在剛剛召開的人才工作會議上所提到活動佈置的八條人才規律，我們要進一步落實好中央人才工作會議精神，加快建設世界重要人才中心和創新高地。按照中央的要求，在上海建設高水平人才高地，將實行更加開放便利的人才政策，完善激發人才活力的體制機制和開放包容的環境，以張江、臨港等區域為重點，構建創新人才的集聚優勢。

四是強化集成改革，推進科技金融結合，促進成果轉化，加強科技應急體系、科研誠信等方面的建設，構建創新治理制度的優勢。

五是強化開放協同，積極融入全球創新網絡，更好代表國家參與國際科技合作與競爭，構建全球創新樞紐優勢。

下一步，上海將全力抓好《規劃》落實落地，為我國進入創新型國家前列提供堅實支撐。謝謝大家。

2021-09-29 10:29:42

陳文俊:

謝謝吳清先生，下面我們歡迎各位提問，提問之前請通報一下自己所在的新聞機構。

2021-09-29 10:30:24

中央廣播電視總臺央視記者:

《規劃》提活動佈置到建設世界級重大科技基礎設施集群。請問，在重大科技基礎設施建設上有哪些考慮？未來在這方面，如何支持上海科技創新中心？謝謝。

2021-09-29 10:32:42

林念修:

感謝你的提問，也感謝你對國家重大科技基礎設施建設的關注。習近平總書記高度重視重大科技基礎設施建設，在多次重要講話包括新年賀詞中，都提到了中國天眼、散裂中子源等一些大設施。今年2月份，總書記在貴州省考察調研，聽取中國天眼情況匯報時明確指出，國家重大科技基礎設施是國之重器，一定要加強規劃引導、全力推進建設策展。國家發改委認真貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，按照黨中央、國務院決策部署，全力推動重大科技基礎設施布局和建設。應該說，我國的大設施建設和運行已經進入了高質量發展階段，呈現出三個新的特點。下面，我給大家介紹一下。

第一，建設進度明顯加快。我們不斷加大統籌協調力度，推動“十三五”規劃項目在規劃期內全部開工建設，這些品牌活動項目包括硬X射線自由電子激光裝置、多模態跨尺度生物醫學成像設施、聚變堆主機關鍵系統綜合研究設施等。同時，我們還順利完成了一批已經建成大設施驗收，包括航空遙感系統、軟X射線自由電子激光、穩態強磁場等。截至目前，我國已經布局建設的大設施總體規模和水平已經處于國際前列，數量上僅次于美國。同時，我們堅持“規劃跟著戰略走、項目跟著規劃走、要素跟著項目走”原則，加大資金、人才等要素的保障力度，就是要保障這些大設施能夠盡快建成運行，發揮效應。我給大家舉個例子，“十三五”期間，國家重大科技基礎設施建設的總投資比“十一五”增加了近兩倍，投資數量明顯加大。

第二，成果水平顯著提升。“十三五”以來，我國大設施建設運行從以跟跑為主，逐步轉到跟跑、并跑，有的已經實現了領跑，產生了一大批重大原創成果品牌活動，催生了一批戰略性產業技術。我給大家舉個例子，比如通過上海光源實驗手段，發現了外爾半金屬，外爾費米子第一次展現在科學家面前；全超導托卡馬克核聚變實驗裝置創造了101秒等離子體高約束持續放電、等離子體中心電子溫度1億度這樣的世界紀錄。前段時間我到大裝置現場做了調研，我看到科學家們正在加緊展覽策劃工作，我覺得未來還會實現重大突破，這確實令人振奮，是推動我國向有效開發利用核聚變能邁出的重要一步。

第三，社會影響日益擴大。一方面，依托大設施解決了一批事關產業創新發展和社會民生的重大科技問題。上海光源開辟了天然氣、頁巖氣高效利用新途徑，為能源安全提供了有力保障。上海蛋白質科學研究設施解析了新冠肺炎病毒結構，有效助力疫情防控和疫苗研發。蘭州重離子研究設施開發出重離子治癌裝置，實現了我國高端醫療器械自主研制記者會的重大突破。中國遙感衛星地面站、航空遙感飛機可以實時和近實時傳輸處理遙感觀測數據，為資源調查、環境監測等提供了強大的數據支撐、為抗洪救災和抗震搶險提供了一手數據。另一方面，大設施在全球范圍內吸引和培養了一大批懂科學、懂技術、懂工程、懂管理的領軍人物，對開展國際創新合作，提升我國科技創新影響力都發揮了非常重要的作用。

2021-09-29 10:33:04

林念修:

下一步，國家發展改革委將進一步深入貫徹落實習近平總書記的重要指示批示精神，堅持面向世界科技前沿、面向國民經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，堅持目標集中、領域集中、主體集中、區域集中、資源集中，加強頂層設計和統一規劃，在“十四五”時期以更大的力度，加快布局一批更高水平、更大規模的重大科技基礎設施，推動向上海等3大國際科技創新中心和張江等4大綜合性國家科學中心傾斜集聚，支撐區域創新高地，不斷提升原始創新能級。我們將重點抓好三方面的工作：

一是加快在建大設施的建設進度。我們將加大央地協同，做好上海科創中心已經在建的高效低碳燃氣輪機、海底觀測網等設施的要素保障，協調解決建設過程中的困難和問題，推動設施早日建成、早日發揮作用。

二是加大已運行的大設施開放力度。切實做好上海科創中心蛋白質科學研究裝置、轉化醫學研究等設施開放共享，支持科研人員依托大設施產出更多重大原創成果，解決重點領域的“卡脖子”問題，支撐產業創新發展。

三是推動“十四五”規劃設施開工建設。對國家重大經典大圖科技基礎設施“十四五”規劃明確布局在上海的大設施項目，國家發展改革委將支持上海市抓緊開展前期工作，爭取盡快啟動建設，為打造具有全球影響力的科技創新中心提供強有力的支撐。

謝謝。

2021-09-29 10:33:18

第一財經記者:

在剛才的介紹中提到，“十四五”上海科創中心包裝設計建設將以強化科技創新的策源功能為主線，請問這是出于什么考慮，策源功能具體會有哪些體現？謝謝。

2021-09-29 10:39:35

吳清:

感謝這位記者剛才的提問。強化科技創新策源功能是中央對上海科創中心建設核心定位和戰略要求。習近平總書記要求上海要強化科技創新策源功能，努力實現科學新發現、技術新發明、產業新方向、發展新理念從無到有的跨越，成為科學規律第一發現者、技術發明第一創造者、創新產業第一開拓者、創新理念第一實踐者，這也是為上海科創中心建設提供了根本遵循，也是我們建設上海具有全球影響力的科技創新中心過程中始終要堅持的主線。

強化科技創新策源功能，也是上海準確把握新發展階段、貫徹新發展理念、服務新發展格局的必然要求。創新被擺在發展理念的第一位，是引領發展的第一動力。強化原始創新、提升策源能力則是推動創新從“0”到“1”、從無到有的關鍵。我們國家正在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，加快躋身創新型國家前列，迫切需要強化自主創新能力，盡快補上短板、縮小差距。未來15年也是上海科創中心建設的關鍵躍升期，迫切需要提升創新策源功能，提升全球影響力。同時，在新發展格局下，上海正在努力打造國內大循環的中心節點和國內國際雙循環的戰略鏈接，上海利用自身的各方面優勢，在新發展格局中將發揮中心節點戰略鏈接的作用，也必然要求上海以創新策源能力推動關鍵核心技術領域取得更多突破，打造更加安全穩定的產業鏈供應鏈，釋放和創造新的更大需求，促進國內大循環更暢通，助力我國在國際循環當中塑造新優勢。

《規劃》牢牢聚焦“強化科技創新策源功能”這條主線，努力實現“四個新”，在科學新發現方面，要加強重大戰略領域的前瞻性布局，打造高水平基礎研究力量，加快基礎研究的原創突破，產出更多原始創新。技術新發明，重要的是要構建市場化和政府投入協作并舉的新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰，加速科技成果向現實生產力轉化。產業新方向，主要是發揮企業創新主體作用，打造產業高質量發展新動能，支撐引領重點產業和前沿產業發展。發展新理念，重點是要秉持“人民城市人民建、人民城市為人民”的核心理念，運用前沿技術打造數字智慧城市、安全韌性城市、綠色低碳城市和健康活力城市，推動超大城市在經濟、生活、治理三個領域全面數字化轉型，提高城市現代化治理效能，進一步增進民生福祉。

我就先簡單回答這些，謝謝。

2021-09-29 10:39:59

中國財經報記者:

在我國進入邁向創新型國家前列的關鍵期，科技部在發揮上海科創中心作用、強化國家戰略科技力量等方面有哪些主要考慮？謝謝。

2021-09-29 10:55:04

科技部副部長 李萌:

謝謝你的提問，這是一個很重要的問題。強化戰略科技力量，是上海科創中心建設的一項重大任務。我們都知道，創新型國家建設離不開一批創新高地的支撐和引領，我們講上海是國家科技創新高地，國家戰略科技力量又是上海科技創新的高端。“十三五”期間，上海作為國家的三大國際科技創新中心，它的建設取得了顯著成效。前不久世界知識產權組織WIPO公布了一個數據，VR虛擬實境中國創新能力綜合排名躋身全球第12名，上海在全球科技集群百強中名列第8名，這表明上海國際科技創新中心在我們創新型國家建設中發揮了支撐和引領作用，這其中就有在上海的國家戰略科技力量的貢獻。在“十四五”期間，科技人形立牌部將對標國家科技自立自強要求，以強化國家戰略科技力量為引領，進一步支持上海加快國際科技創新中心建設，特別是建設長三角科技創新共同體，增強科技創新和高端產業的策源功能，形成創新型國家建設的重要一極。大概有以下幾個方面的安排和部署：

一是加快重大科技創新平臺建設，提升上海原始創新能力。戰略科技力量首先應該是增強戰略能力和基礎能力，平臺就是這樣兩個能力的重要體現。我們將支持上海聚焦國家重大戰略目標，建設相關領域的國家實驗室，開展戰略性、前瞻性和基礎性的重大科研布局。目前，國家在上海建立了45個國家重點實驗室，涉及到新一代信息技術、生命健康、人工智能、先進制造這些前沿領域。科技部正在按照習近平總書記指示，重組國家重點實驗室體系，將把上海建設的這些國家重點實驗室納入重組進程，進一步增強體系化能力。還要支持在上海的科研機構、高水平研究大學、新型研發機構、科技型企業快速發展，加快布局一批基礎性科學研究中心，推動人才培養、學科建設、科學研究、企業創新能力系統提升，全面提升“十四五”規劃中提出的增強創新策源能力要求。

二是推動上海深度參與國家重大科技項目的研發和攻堅。我們知道，戰略科技力量首先要承擔起國家和社會的戰略任務，否則它就不叫戰略科技力量。我們將聯合相關部門支持上海發揮基礎能力強和科研隊伍強（人才強）這樣的優勢，承擔腦人形立牌科學與類腦研究、量子通信和量子計算機這些科技創新2030-重大項目的研發任務，探索央地協同機制，會同相關部門加強產學研結合和科教協同，構建企業牽頭、關鍵核心技術攻關的創新聯合體。還要創新科技項目的管理服務方式，包括實施揭榜掛帥、賽馬制、包干制這些項目研發新組織方式，不斷豐富重大科研項目組織模式。

三是以上海為龍頭強化長三角科技創新共同體建設，打造未來產業新引擎。在打造長三角產業發展新引擎中，上海市發揮著引領作用、帶動作用。將支持上海牽頭，長三角“三省一市”共建長三角國家技術創新中心，把長三角科技創新共同體做強做實做大，在集成電路、碳纖維及復合材料、海工裝備、精準醫療等方面，培育國家技術創新中心和國家臨床醫學中心，聚焦集成電路、生物醫藥、人工智能“三大高地”，共同設立長三角聯合攻關基金，編制聯合攻關實施方案，聯合轉化科技成果，加快補齊上海關鍵核心技術短板，鍛造未來產業發展長板。充分發揮國家新一代人工智能創新發展示范區載體作用。推動科技與金融結合，以“科創+金融+產業”為抓手，支持G60科創走廊科技型產業發展，助推上海加快邁向全球創新鏈、產業鏈和價值鏈的高端。

四是支持上海深度融入全球創新網絡。國家戰略科技力量要在開展國際科技合作方面發揮重要作用，上海在這方面有優勢。我們正在布局上海組織實施全腦介觀神經聯接圖譜國際大科學計劃，聚集全球頂尖科學家和團隊，開展腦科學聯合研究。支持上海辦好浦江論壇、世界人工智能大會等國際化論壇，形成國際交流和合作的重要平臺和品牌，還要支持上海閔行面向國際的成果轉移轉化示范區，形成聯接國際的科技成果轉移轉化樞紐。這項工作已經啟動了多年，最近幾年進展也比較快，特別是支持上海國際技術交易市場建設。2020年6月國際技術交易市場正式啟動以來，已經吸引了1400多萬項專利技術，4000多家科技型企業 TC:08designfollow